“配額制”的推出，無疑將讓可再生能源之一的光伏獲得強(qiáng)大的推動(dòng)力，尤其是在我們這個(gè)政府具有較大資源調(diào)動(dòng)能力的市場環(huán)境中。
時(shí)隔數(shù)年之后，“配額制”終于再現(xiàn)曙光。有報(bào)道稱，《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》已經(jīng)獲得發(fā)改委主任會(huì)議討論通過，最后的修訂工作也在近期完成，即將提交國務(wù)院批準(zhǔn)。
根據(jù)機(jī)構(gòu)測算，由“配額制”引發(fā)的電力缺口，可能將超過1000億千瓦時(shí)，而這部分缺口，將主要由光伏、風(fēng)電等來完成。
根據(jù)當(dāng)前流傳的信息來看，在配額指標(biāo)分配方面，將有可能要求東部政府承擔(dān)更多的發(fā)展新能源的指標(biāo)，這意味著更適宜東部地區(qū)的分布式光伏將更有可能成為其最理想的選擇。
不過，配額制要想達(dá)到預(yù)期的效果，可能還需要許多配套措施的支持，這包括與之對(duì)應(yīng)的新能源電力的輸送能力以及電網(wǎng)的智能化、有保障且支付及時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼、相應(yīng)的融資能力，等等。
配額制下“分布式”的翻身機(jī)會(huì)
盡管很像“扶不起來”的阿斗，但分布式仍然獲得了官方力挺。
在“千呼萬喚”之后，國家能源局終于發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡稱“通知”，）這份通知中的正文內(nèi)容多達(dá)十五條，可謂是面面俱到，既涉及到了目前反應(yīng)強(qiáng)烈的屋頂難找、融資難等問題，也涉及到了監(jiān)測體系、產(chǎn)業(yè)體系等現(xiàn)實(shí)需求還不那么強(qiáng)烈的方面。
不過，如果通讀整個(gè)《通知》的內(nèi)容，或許就可以找到分布式至今發(fā)展緩慢的原因。
在將分布式的備案權(quán)下放到地方之后，各個(gè)地方擁有了對(duì)分布式光伏發(fā)展的絕對(duì)控制權(quán)。而至于分布式涉及到的融資難、備案程序不透明、補(bǔ)貼拖欠等問題，恐怕本來也不是能源主管部門一個(gè)部門所能解決的，這也正是為什么整個(gè)通知呈現(xiàn)最多的是“支持”和“鼓勵(lì)”這樣的詞語。
力挺“分布式”
從上述《通知》來看，較有含金量的措施包括，在上網(wǎng)模式上，給了電站投資者更大的自由度。
《通知》規(guī)定，利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。
其中，“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)?a href=http://m.szfsd.com.cn/ target=_blank class=infotextkey>光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。
而已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式。但在變更為“全額上網(wǎng)”模式的同時(shí)，項(xiàng)目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請(qǐng)變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向財(cái)政部和國家能源局申請(qǐng)補(bǔ)貼目錄變更。
允許投資業(yè)主在兩種上網(wǎng)模式之間進(jìn)行變更，無疑將有利于降低投資者對(duì)屋頂資源選擇的難度。
對(duì)于投資者而言，找到在25年的光伏電站存續(xù)期內(nèi)能夠一直持續(xù)經(jīng)營、且用電較為穩(wěn)定的企業(yè)，可能太過于理想化，這也加大了相互之間匹配的難度。盡管由“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式變更為“全額上網(wǎng)”模式后，將有可能降低投資收益，但卻是一種次優(yōu)的選擇。
此外，《通知》的另一大亮點(diǎn)在于擴(kuò)大了分布式的認(rèn)定范圍，將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)?a href=http://m.szfsd.com.cn/ target=_blank class=infotextkey>光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
此條措施，無疑在很大程度上減少了投資此類項(xiàng)目時(shí)所需要的程序。比如，《通知》就規(guī)定，對(duì)于前述項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由地級(jí)市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入，并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。
有報(bào)道稱，在“十三五”中有關(guān)新能源發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃中，在光伏發(fā)電方面，定調(diào)為擴(kuò)大屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，有序推進(jìn)光伏基地集中開發(fā)，未來分布式將占主導(dǎo)。
東部地區(qū)未來可期
盡管光伏尤其是分布式獲得了中央高層以及能源主管部門的大力扶持，但由于其涉及到的部門眾多，僅靠一兩個(gè)部門的支持，顯然并不能解決其所面臨的問題。
這在此次《通知》中也有所反應(yīng)，雖然相關(guān)的扶持條款多達(dá)15條，但更多的措施在落實(shí)時(shí)還需要其他部門的配合和支持。
而從目前的信息來看，對(duì)分布式最大的利好，則來自于近期傳出的與配額制有關(guān)的信息。
根據(jù)業(yè)內(nèi)流傳的信息，在配額的指標(biāo)分配方面，將要求東部地區(qū)政府承擔(dān)更多發(fā)展新能源的責(zé)任。這就意味著，東部地區(qū)每年需要更多的來自可再生能源的發(fā)電，以完成任務(wù)指標(biāo)。
從現(xiàn)有選擇而言，盡管東部政府也可以從西部地區(qū)輸送新能源電力，但鑒于當(dāng)前輸送能力的現(xiàn)實(shí)，短期看很難滿足此一需求。在這種情況下，自主發(fā)展新能源，就成為不二選擇。
這可能會(huì)成為進(jìn)一步刺激中東部地區(qū)發(fā)展包括光伏在內(nèi)的新能源的催化劑，而受土地等資源的限制，分布式則將成為其最理想的選擇。
配額制下光伏勝算幾何？
近日，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明表示，8月中旬，發(fā)改委主任會(huì)議已經(jīng)討論通過了《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》），最后的修訂工作也在近期完成。下一步，這一文件將通過發(fā)改委提交給國務(wù)院進(jìn)行批準(zhǔn)。
根據(jù)這一《考核辦法》，各省市在其每年的總電力需求中，必須包含一定比例的來自可再生能源的發(fā)電量，后者包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電三項(xiàng)。
“配額制”消息一出，立即引起了業(yè)內(nèi)的一片歡騰。
一些分析機(jī)構(gòu)據(jù)此測算，由此帶來的電力缺口巨大，可能將超過1000億千瓦時(shí)。而這部分缺口，幾無可能被尚未大規(guī)模發(fā)展的生物質(zhì)發(fā)電等其他可再生能源補(bǔ)齊。因此，光伏、風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)必然將上調(diào)，以完成可再生能源的配額指標(biāo)。
分析人士認(rèn)為，中長期來看，光伏和風(fēng)電的行業(yè)增速（年度新增裝機(jī)規(guī)模增速）將得到保障，預(yù)計(jì)至少高于電力需求增速（年均約6%~7%）一到兩個(gè)百分點(diǎn)。
而具體到光伏與風(fēng)電的各自情況來看，與風(fēng)電相比，光伏產(chǎn)業(yè)鏈較長，產(chǎn)業(yè)整體對(duì)GDP的貢獻(xiàn)相對(duì)也較大。不足是，在目前，新能源發(fā)展主要以地方政府為主導(dǎo)，且并不是每個(gè)地方都有光伏制造業(yè)，因此這一優(yōu)勢也并不是對(duì)所有地方都有吸引力。
此外，光伏的另一優(yōu)勢在于可以與建筑結(jié)合，在用戶側(cè)就實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。
不過，對(duì)于光伏而言，其最大的劣勢，在于成本仍然要高于風(fēng)電。
有媒體報(bào)道稱，在“十三五”可再生能源規(guī)劃的制定中，面臨的一大壓力正是經(jīng)濟(jì)性要求。2020年風(fēng)電價(jià)格將與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。這相當(dāng)于風(fēng)電從目前每度6毛錢降到4毛錢，太陽能從每度9毛多降到6、7毛錢。
目前，風(fēng)電價(jià)格降價(jià)已在醞釀，未來降價(jià)力度會(huì)更大。
因此，在“配額制”下，地方政府可以選擇的可再生能源發(fā)電電源中，光伏到底能獲取多大的份額，可能依然要取決于其本身降低成本的能力以及并網(wǎng)等多種因素。
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